川发［2008］43号

川口乡开展信访稳定工作“大接访、大下访、

大包案、大解决”活动实施办法

为认真贯彻落实6月28日全国处理信访突出问题和群体性事件电视电话会议及7月3日全市信访稳定工作“大接访、大下访、大包案、大解决”活动动员大会精神，促进全乡信访稳定工作再上新台阶，根据灵宝市统一安排，乡党委研究决定，从现在开始到9月底，在全乡开展信访稳定工作“大接访、大下访、大包案、大解决”活动。为确保活动成效，特制订如下实施办法。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总要求，紧密联系我乡信访稳定工作实际，进一步解放思想、振奋精神、开拓创新，着力排查化解关系群众切身利益的突出问题，全力解决重信重访和信访疑难问题，为北京奥运会、残奥会的成功举办和我市经济社会又好又快发展营造和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

通过开展“大接访、大下访、大包案、大解决”活动，使已经发生的信访问题得到全面解决，新排查出来的矛盾纠纷得到妥善处理，努力减少赴灵以上集体访、非正常上访、重信重访、缠访闹访；坚决杜绝群体性事件和恶性案件，确保全乡社会政治大局稳定，确保北京奥运会和残奥会期间不发生来自川口的干扰。

三、方法步骤

(一)实行开门大接访。认真贯彻落实全国电视电话会议精神，深化层次、扩大范围，深入开展班子成员大接访活动。

1、党委书记和乡长每周各安排一天时间接待群众来访。

2、每个工作日安排一名班子成员到接访中心专职接访。

3、每天安排的接访时间、接访地点、接访领导姓名、职务提前向社会公布，确保群众的知情权。

4、接访干部要带着真情接待来访群众，耐心倾听群众诉求，认真解答和解决群众反映的问题。对接访中受理的信访事项，实行首问责任制，由接访领导负责跟踪督办，确保在规定期限内办结并书面答复信访人，使上访群众“人人受到领导接待，件件得到公正处理”，做到“有访必接、有接必果、有果必公”，使矛盾纠纷在大接访中得到妥善处理。

(二)千名干部百日大下访。灵宝市按照“市级领导包乡，市直单位包村”的原则，向各乡派出了由市领导带队、市直机关干部参加的下访工作组，深入到各村开展千名干部百日大下访、大排查活动。

1、川口乡下访工作组由市包乡领导张双虎任组长，乡党委书记李文军任副组长。

2、每个行政村派一个下访工作小组，每个小组有3名成员，其中2名由市直包村单位选派并明确一人担任组长，另外1名即乡包村干部。

3、下访工作组的主要任务是：排查矛盾，掌握情况，解决问题，协助稳控。下访工作组要在所在乡党委的统一领导下，按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人、不留死角”的要求，开展矛盾纠纷排查化解工作。

4、排查的重点是：①涉法涉诉问题，虽经处理但当事人仍不稳定的；②在外务工人员有不稳定苗头的；③外地在我乡务工、办企业、开矿有矛盾纠纷的人员；④邻里纠纷、经济纠纷一直未得到解决的；⑤土地承包纠纷问题；⑥劳动合同纠纷问题；⑦医疗纠纷问题；⑧其它各类可能引发信访的不安定因素等。

5、排查调处要注意方式方法。工作组既要扎实深入地开展工作，又不能大肆张扬、虚张声势，更不能惹事生非、制造矛盾，要紧紧依靠乡、村两级党组织和基层干部开展工作。对于能够解决的问题要当场解决，不能解决的问题要在协助村做好工作的同时，及时上报。乡每周召开一次下访工作组例会，由乡党委书记负责召集，各下访小组要在会上以书面形式提交矛盾纠纷排查情况。乡对有关情况进行汇总、甄别后，逐案落实化解或代理责任，并于每周五下午将矛盾排查及化解情况汇总，经乡党委书记审核签字后，报市维稳办、市委群众工作部。

6、活动期间，凡发生越级上访、集体上访、非正常上访、重信重访或恶性事件的，要实行责任联挂，市乡工作组成员负有同等责任。

7、乡直各单位、各企业还要在部门、单位内部开展自上而下的全面排查，务必使各类不安定因素和矛盾纠纷在单位内全部得到及时化解。发现问题要及时书面报乡信访办。

(三)班子成员集中大包案。对通过大接访、大下访反映出来的信访问题和上级交办的信访案件、不稳定因素等，全部实行领导包案，领导包案按“谁主管、谁负责”的原则进行。包案领导对所分包的案件，要认真开展调查研究，吃透案情，拿出解决办法，使问题得到妥善处理，确保上访人息访罢诉。所有上访案件都要做到每件必包、每包必办、每办必结、每结必了。

(四)推动信访问题大解决。“案结事了、息访罢诉、群众满意”是检验信访工作质量的硬标准。要在推动事要解决上下真功夫、下硬功夫，切实把破解信访积案和上访老户问题摆上突出位置，克服畏难情绪，创造性地开展工作，坚持做到“四个一批”：一是严格落实周会审制度，集中解决一批；二是认真落实领导包案息诉一批。对大接访、大下访受理案件和上级交办案件均要落实领导包案，限期解决；三是跟踪回访稳定一批。对集体上访、非正常上访、重信重访案件实行责任领导跟踪回访，督办落实；四是依法处理教育一批。坚持畅通信访渠道与规范信访秩序相结合，一手抓解决问题，一手抓依法处理，教育引导群众依法有序信访。

对于交办的案件和不安定因素，都要重新明确稳控领导、稳控责任人，强化稳控责任，严密稳控措施，确保不出问题。各工作组7月8日前要将各案件稳控措施报乡信访办。

四、组织领导

(一)抓好宣传动员。各工作组要通过广播、板报、标语等多种形式，广泛宣传确保“平安奥运”是当前的重大政治任务，宣传“大接访、大下访、大包案、大解决”活动的重要意义，把全乡党员干部的思想统一到“解放思想，科学发展，奋力实现新跨越”大讨论活动的要求上来，统一到中央、省、市关于处理信访突出问题和群体性事件电视电话会议精神上来，明确解决信访问题、维护社会稳定的重大责任，形成领导齐抓共管、部门整体联动、各界广泛参与的信访稳定工作大格局。

(二)把握关键环节。一是强化矛盾纠纷排查工作。要将矛盾纠纷排查工作贯穿活动始终，切实拓展排查视野，做到矛盾早发现，工作早介入，隐患早消除，确保不出问题。二是突出工作重点。要把解决赴京到省集体访、非正常上访、重信重访问题和重大不安定隐患作为本次活动的重点，确保交办案件全部得到妥善解决，避免和减少发生新的上访问题。

(三)切实加强领导。本次活动在乡党委、政府统一领导下开展，乡党委成立专门领导小组，具体组织实施，实行班子成员包村，坚持“谁的辖区谁排查”，“谁排查、谁负责”，“谁主管、谁负责”，“谁包案、谁负责”，条块结合，齐抓共管，形成强有力的领导合力。

(四)严格责任追究。坚持以责任追究为抓手，增强责任意识，推动本次活动扎实开展。凡因工作不实、排查不细、办案不力、推诿扯皮而发生影响全乡稳定大局的信访问题的，要按照信访责任追究的有关规定从严追究责任。要进一步明确活动各个环节的责任主体、责任领导和责任人，在活动期间凡发生越级上访、集体上访、非正常上访、重信重访的，要实行责任倒查，一追到底。

(五)务求取得实效。对已经发生的信访问题，要做到信访人有理的解决到位，无理的教育稳控到位，违法的依法处理到位，困难的帮扶救助到位。对新排查出的矛盾纠纷和不稳定因素，要明确责任、明确措施、明确解决期限，坚决做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出市、矛盾不上交”，确保把矛盾纠纷和不安定因素化解在基层、解决在萌芽状态。要以“解放思想，科学发展，奋力实现新跨域”大讨论活动为动力，进一步更新观念，拓宽思路，创新工作机制、创新工作方法，努力把我乡信访稳定工作推向一个新阶段。

附：1、“大接访、大下访、大包案、大解决”活动领导小组成员名单

2、“大接访、大下访、大包案、大解决”活动交办信访案件不安定因素领导包案一览表

3、干部下访安排情况一览表

　　　　　　　　　　　　　　　中共川口乡委员会

　　　　　　　　　　　　　　　2008年7月5日

“大接访、大下访、大包案、大解决”活动领导小组

组　　　长：李文军（乡党委书记）

第一副组长：王胜民（乡党委副书记、乡长）

副　组　长：胡炳卓（乡党委副书记）

　　　　　　杨长兴（乡党委委员、副乡长）

　　　　　　张　鑫（乡党委委员、副乡长）

　　　　　　吕选芳（乡党委委员、副乡长）

　　　　　　杨晓波（副乡长）

　　　　　　张战雄（副乡长）

　　　　　　李兴农（乡党委委员）

成　　　员：牛青波（乡党政综合办主任）

　　　　　　杨建民（乡经济办主任）

　　　　　　李维高（乡农业中心主任）

　　　　　　杨景芳（乡村镇建设发展中心主任）

　　　　　　史艳茹（乡计生服务中心主任）

　　　　　　赵佳峰（乡组织干事、文化教育中心主任）

　　　　　　刘汇波（乡纪检、统战干事）

　　　　　　潘定元（乡宣传干事、团委书记）

　　　　　　刘永宏（乡财政所所长）

　　　　　　张宝锋（派出所所长）

　　　　　　王建民（中心学校校长）

　　　　　　彭丽媛（劳动保障民政所所长）

　　　　　　赵生民（卫生院院长）

　　　　　　李三平（公路管理站站长）

　　　　　　吴聪伟（工商所所长）

　　　　　　张灵军（司法所所长）

　　　　　　屈宏武（信用社主任）

　　　　　　王海森（工会干事）

　　　　　　翟文博（乡信访办主任）

　　　　　　史炎波（综治干事）

领导小组下设办公室，杨长兴同志兼办公室主任，翟文博同志任办公室副主任。

干部下访安排情况一览表