川发［2008］36号

川口乡关于深入开展“解放思想，科学发展，奋力

实现新跨越”大讨论活动的意见

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。为继续深入贯彻落实党的十七大精神，进一步解放思想，扩大开放，推动川口在新的历史起点上科学发展、和谐发展、跨越发展，根据灵宝市委统一安排，经乡党委研究决定，集中一个半月时间，在全乡深入开展“解放思想，科学发展，奋力实现新跨越”大讨论活动。现提出如下意见：

一、指导思想

解放思想，是社会发展的先导，是我们做好一切工作的总开关。思想解放的程度，决定着改革开放的力度和发展的速度。深入开展“解放思想，科学发展，奋力实现新跨越”大讨论活动，是贯彻落实党的十七大精神的需要，是贯彻落实科学发展观的需要，是实现“再造一个灵宝”奋斗目标的需要。

这次大讨论活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕学习宣传贯彻党的十七大精神，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，以贯彻落实科学发展观为主题，以政府机关和各村干部为重点，着力解决影响我乡改革发展的思想观念、发展思路、工作方法和体制机制等方面存在的突出问题，提升实力、增强活力、打造竞争力，形成解放思想、大胆探索、勇于创新、科学发展、和谐有序、奋力跨越的新局面，推动全乡经济社会又好又快发展。

二、主要任务

当前，开展解放思想大讨论，要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，紧密结合我乡各项工作实际，准确把握我乡发展的阶段性要求，始终把科学发展作为第一要务，始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，始终把改革创新作为一切工作的动力和源泉，始终把维护稳定作为一切工作的基础和保障，始终把实干务实作为一切工作的基本原则和要求，着力在破除影响科学发展的陈旧观念和传统习惯上下功夫，在克服阻碍各种生产要素发挥作用的体制机制上下功夫，在努力形成新一轮跨越式发展高潮上下功夫，统一思想、凝聚力量，为实现“再造一个灵宝”提供强大的思想、机制、组织保障。

(一)以思想观念新突破促进大发展

重点解决在领导班子、干部队伍中存在的思想解放不够、科学发展观树得不牢、跨越式发展紧迫感不强、动力不足、机制不活等突出问题。

1、在思想解放程度不够方面，要着重解决存在的三个突出问题。一是不敢解放思想的问题，主要表现为缺乏紧迫感、责任感；因循守旧，固步自封，不敢突破“惯例”，不敢超越“本本”；不敢试、不敢闯，不敢创新，怕担风险。二是不愿解放思想的问题，主要表现为胸中没有全局，部门利益第一，甚至权力部门化、利益化、私有化；得过且过，不思进取，小进即满，小富即安。三是不会解放思想的问题，主要表现为闭关自守，视野狭窄，不善学习，能力不强，缺乏在竞争中求生存、图发展的能力。

2、在科学发展观树得不牢方面，要着重解决存在的三个突出问题。一是思想认识不适应，主要表现为没有把科学发展观真正作为指导方针和重大战略思想来认识。二是工作能力不适应，主要表现为视野不宽、思路不清，不善于在总揽全局中突出重点，在统筹兼顾中协调推进。三是工作作风不适应，主要表现为重当前轻长远，重“显绩”轻“潜绩”，热衷于搞形式主义，做表面文章，缺乏实事求是、真抓实干的精神。

3、在跨越式发展紧迫感不强方面，要着重解决存在的三个突出问题。一是忧患意识不强，主要表现为对国际国内新一轮经济竞争所带来的压力认识不足，对省内和周边地区明争暗赛、竟相发展的局面不闻不问，对“前面标兵越跑越远·，后面追兵越追越近”的严峻形势认识不足，缺乏“不进则退，慢进亦退”的危机意识。二是进取意识不强，主要表现为不善于抢抓机遇、乘势而上，缺乏干大事、创大业、大发展的雄心壮志。三是责任意识不强，主要表现为只想做官，不愿干事，守摊子，熬资历，争“帽子”，思维僵化，求稳怕错。

要通过这次解放思想大讨论活动，努力实现“四个明显”目标：一是广大党员干部尤其是领导干部的忧患意识、机遇意识、发展意识、竞争意识、开放意识、大局意识明显增强。二是经济环境优化，投资环境宽松，对外开放的水平明显提高。三是少说多干、不事张扬、务实创新、真抓实干的氛围明显形成。四是思路清晰，措施有力，协调得当，落实到位，新一轮的发展热潮明显呈现。

(二)以经济社会发展新突破促进大发展

1、在工业经济发展方面，如何进一步强化工业的核心和主导地位，实施项目和品牌带动战略，一是以“灵宝市川口矿业服务中心”为依托，在安全生产的大前提下，实现基地建设、资源整合、矿山及矿产品开发的新突破。二是以绿色无公害为重点，实施名牌战略，以“燕子山泉饮公司”为着力点，力争年内办结市场准入手续及9001、9002质量认证体系。三是以“灵宝市川口旧机动车交易市场”、“河南越海汽车销售公司”为依托，重点抓好销售环节，建立集整车销售、售后服务、配件供应和信息反馈为一体的“4S”汽车销售服务中心。四是以三门峡市川口沥性砼拌合站、北庄农用制管厂、湾底大棚骨架厂、川口予制厂为着力点，不断加强企业管理，创新机制，改造工艺，实现质量产量新突破。五是以庄里村刘天池的果品销售模式为示范样本，带动各种非公有制经济组织不断发展壮大，同时要按照布局集中，产业集聚，资源集约的总体要求，加快资源转化和重点项目的建设，不断拉长五大产业“开采（包括种植）──运输──加工──销售”链条，发展产业集群，尽快形成高起点、高档次、高附加值的新型特色工业体系。从资金、技术等方面，对创业者提供大力支持、快捷服务，营造“干部创事业，能人创企业，群众创家业”的良好氛围。

2、在“三农”工作方面，如何以产业化、标准化、信息化为抓手，继续深化农业结构调整，巩固提升果品产业，壮大林、烟、牧、菌、笋等产业，大力发展现代农业，提高农业综合效益；如何围绕农副产品深加工，培育兴办农业龙头企业，增强辐射带动力；如何加强职业教育和实用技术培训，发展农村二、三产业，加快农村富余劳动力向二三产业转移，做大劳务经济；如何科学规划，精心组织，发挥广大农民的主体能动作用，扎实推进新农村建设；如何推进农业基础设施建设，改善农村生产生活条件。

3、在城镇建设方面，如何树立经营城市理念，着力吸引市内外客商来我乡投资城市公益事业，兴办商贸、服务等项目，推进城镇开发建设进程；如何从城镇开发建设的大局出发，积极主动地搞好配合服务，为拆迁改造创造有利条件；如何严格执法，疏堵结合，加强卫生、市场、交通环境整治，强化社区服务体系建设，提升城镇管理水平；如何抓好专业市场、商贸街建设、改造与管理，增强产业集聚力和带动力；如何抓好绿化、美化、亮化，丰富文化内涵，提升小城镇现代气息和审美品位；如何抓好小城镇规划、建设与管理，加快小城镇建设步伐。

4、在第三产业发展方面，如何做大以燕子山为龙头的旅游产业，坚持政府主导、加大投资、强力开发，将旅游与樱桃沟、葡萄园的果园游、“农家乐”等休闲文化有机结合起来，如何大力发展服务业，坚持产业化、社会化、市场化方向，积极构筑高增值、多层次、广就业的现代服务业体系，力争使服务业对产业升级的支撑力、经济增长的贡献率、就业富民的带动力有明显提高；如何大力发展文化产业，挖掘整合我乡丰富的民间文化艺术资源，着力构建地域特色鲜明、产业优势明显、发展潜力巨大、总体实力不断增强的文化产业发展格局。

5、在深化改革方面，如何推进商业、供销、物资、外贸、医药等流通领域改革，增强流通企业发展活力；如何借鉴发达地区成功经验，进一步做大做强骨干企业和重点民营企业，促使企业滚动发展，打造我乡工业企业基地。

6、在和谐社会建设方面，如何创新思路，加快发展各项社会事业；如何解决群众关注的热点、难点问题，进一步改善困难群众及弱势群体生活条件；如何做好群众信访工作，加强社会治安综合治理，落实安全生产各项措施，营造安定和谐的良好环境。

(三)以优化经济环境新突破促进大发展

重点解决如何以高度的责任感、紧迫感强化服务意识、效能意识、大局意识，着力打造一流的经济发展环境，把川口打造成环境洼地和发展高地，为我乡经济社会又好又快发展打造新优势。

1、如何进一步深化制度创新、营造发展氛围，加大制度创新力度，积极探索和创新目标考核机制、重点工作督查推进机制和干部考核激励奖惩机制，大胆使用思想解放、思维超前、干事创业、业绩突出的干部，努力形成敢闯敢试、争先创优的良好环境。如何创新信用体系建设，形成以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系。

2、如何进一步增强服务意识，提高服务效能，牢固树立“权力就是责任，管理就是服务，公务员就是服务员”的从政理念，急事急办、特事特办，多支持不设障，多帮助不添乱，多服务不谋利，多指导不干预。如何着力解决不作为、怕作为、乱作为的问题，重点整治门难进、脸难看、事难办的“衙门作风”，坚决查处“吃、拿、卡、要”恶习。

3、如何统筹城乡发展，加快建设“天蓝、水清、山绿、环境优美、自然和谐、适宜人居，具有厚重文化底蕴”的现代化城镇，提升农村品位，改善人居环境，增强城镇魅力，增强投资的吸引力、凝聚力，树立良好的对外开放形象。

判断解放思想大讨论活动成效的标准就是，看谋划科学发展是否有新思路，改革发展是否有新举措，推进工作是否有新成效。各村、各单位要从全面贯彻落实党的十七大精神的高度，联系自身实际，紧扣今年的重点工作，抓住干部群众普遍关注的问题，有针对性地找出阻碍发展的主要问题，突出地方特点、部门特点、行业特点，具体明确本村、本单位、本企业大讨论的专题。要通过大讨论，使解放思想成为我们又好又快发展的内在动力，使科学发展观成为我们的实践准绳、价值追求和执政理念，使奋力实现新跨越成为我们的自觉行动。要用新一轮思想大解放，促进经济大发展、社会大和谐，奋力实现川口发展的新跨越。

三、方法步骤

大讨论活动分学习动员、统一思想，剖析问题、查找差距，整改提高、完善措施三个阶段：

(一)学习动员、统一思想阶段(集中安排10天，6月17日至26日)

主要是抓好组织发动，加强学习和宣传，营造大讨论活动的舆论声势和社会氛围，为整个活动奠定统一思想的基础。各村、各单位要结合实际，认真制定方案，举办多种务实有效的动员会、报告会、学习会、研讨会，提高认识，统一思想，更新观念。要认真学习党的十七大精神，学习改革开放30年来中央关于解放思想、改革开放的有关文件、决定；学习毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导人关于解放思想、改革开放、科学发展的重要论述；学习省委、省政府关于解放思想、改革开放的一系列要求，学习省委书记徐光春、代省长郭庚茂在全省对外开放工作会议上的重要讲话；学习三门峡市领导干部会议、县域经济工作会议和我市市委十届四次、五次、六次全会，“解放思想，科学发展，奋力实现新跨越”大讨论活动动员会等会议精神。学习要坚持个人自学与集中学习相结合，集中学习不少于3天。

(二)剖析问题、查找差距阶段(集中安排20天，6月26日至7月15日)

1、明确查找重点，深入开展“五查五看”

(1)查思想解放上的差距，看发展意识、大局意识、危机意识是否增强，有没有大胆改革的创新性思路和突破性招数，是否存在畏首畏尾、瞻前顾后、因循守旧、按部就班、安于现状、沾沾自喜的思想。

(2)查发展上的差距，看加快发展的紧迫感、责任感是否增强，是否把主要心思和精力放在加快经济发展、服务经济发展上，有没有真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，对我乡提出的争先晋位目标是不是有具体可行的措施。。

(3)查工作作风上的差距，看真抓实干的氛围是否真正形成，是否存在宗旨意识不强，群众观念淡薄，形式主义、官僚主义，门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象，是否存在作风浮漂、敷衍塞责、不思进取，工作被动应付，不敢动真碰硬，当一天和尚撞一天钟的消极精神状态。

(4)查对外开放上的差距，看有没有开放意识不强，招商引资力度不大的问题，是否存在心胸狭窄、目光短浅、自我封闭、患得患失的思想。

(5)查优化环境上的差距，看经济发展环境是否宽松，不适应市场经济发展的问题是否得到了解决，重管理轻服务的思想是否得到扭转；是否建立了对破坏经济环境行为进行责任追究的有关机制；是否存在吃、拿、卡、要的问题；收费项目是否合法合理，群众和企业负担是否真正减轻；办事时限是否缩短，工作效率是否提高。

2、认真开展自查

在认真学习、提高认识的基础上，各级领导班子和全体干部要紧密联系本单位实际，联系自身的思想和工作实际，认真开展自查。自查要突出重点，抓住要害，在全面剖析、认真自查的基础上，至少查找l一2个突出问题，做到解析自己不怕严，亮出问题不怕丑。领导班子和领导干部要带头查找、带头剖析，针对查找出的突出问题，召开专题会议分析原因，制定措施，认真整改。

3、开门征求意见

各村、各单位要围绕职责要求在自查的基础上，采取“自己找、群众提、相互帮、上级点”等方法，通过领导班子深入基层调查研究、召开征求意见会和各种类型的座谈会，采取设立意见箱、发放征求意见函、面向群众开门整风等多种形式，广泛征求意见，切实批准本乡村、本单位、本企业领导班子和领导干部个人存在的问题和不足。要面向全社会，广开门户，开放电子信箱，设立公开电话，征集对我乡经济发展工作的意见和加快发展的建议。

(三)整改提高、完善措施阶段(集中安排16天，7月16日至7月31 日)

针对调查研究、征求意见及群众反映和查找出来的突出问题，领导班子和个人要深刻剖析存在问题的原因，制定切实可行的整改措施，明确整改重点，落实整改责任，边学边改、边查边改、边整边改。要着力加强制度建设，巩固活动的长效机制。要把抓好整改作为大讨论活动的重点，拿出解决问题的新思路、新办法和创新性措施，对能够立即整改的问题要迅速整改到位，让群众感受到大讨论活动的实际成效。各乡村、各单位制定的整改措施和整改情况要以通报会的方式在一定范围内公布，听取群众意见。多数群众不满意的，要重新整改。要明确责任，党政主要领导负总责，其他领导分工负责。对分管范围内的突出问题得不到整改的，要追究主要领导人的责任。

四、组织领导

(一)加强领导，精心组织。为保证大讨论活动顺利开展，乡党委成立大讨论活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在乡党政综合办。办公室具体负责活动的组织协调工作，各村、各单位要建立相应组织，制定活动方案，精心组织实施。各村支部书记及各单位主要负责同志是第一责任人，要亲自组织，亲自安排，亲自部署，认真抓好每一个环节。

(二)加强舆论引导，营造良好氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论引导和舆论监督作用，营造良好氛围。各村、各单位要开设专栏、专题，及时报道活动进展情况，充分反映各村、各单位涌现出的先进典型，全面展示各村、各单位解放思想带来的新思路、新举措、新进展、新成效，生动展现全乡干部群众实现跨越发展、建设美好家园的崭新精神风貌。

(三)强化督促检查，确保收到实效。乡大讨论活动领导小组办公室要定期深入各村、各单位开展督查指导，并对督促检查结果及时予以通报。对大讨论活动开展成效显著的，要总结经验，通报表扬；对单位负责人重视不够、措施不力、搞形式主义、走过场的，要进行通报批评。各村、各单位开展活动的进展情况和经验做法，要及时报乡大讨论活动领导小组办公室。

各村、各单位、各企业要根据本《意见》，结合各自实际，认真制定具体实施办法，推动大讨论活动扎实开展。大讨论活动结束后，各村、各单位要向乡党委写出专题报告。

　　　　　　　　　　　　　　中共川口乡委员会

　　　　　　　　　　　　　　2008年6月17日