政府工作报告

（2008年3月26日在乡十三届人大二次会议上）

王　胜　民

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会报告07年工作，对08年工作提出建议，请各位代表予以审议，并请各位列席代表提出宝贵意见。

一、2007年工作回顾

一年来，乡政府在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神和市委十届五次、六次全会精神，全面落实科学发展观，强力实施“特色富民、工贸强乡”发展战略，紧紧围绕农业产业结构调整、招商引资上项目、基础设施建设和农村社会稳定四个工作重点，坚持实事求是，积极稳妥，务求实效的工作方法，切实加强领导，明确目标，强化责任，严格督查，狠抓落实，圆满完成了市委、市政府下达的各项经济及社会事业目标任务，在“果、牧、烟、菜、菌”五大支柱产业发展方面取得了优异成绩。一年来，全乡综合经济实力显著增强，财政实力逐步壮大，农业产业结构进一步优化，非公有制经济规模持续扩张，基础设施建设日臻完善，农业信息化服务网络逐步健全，农村社会大局稳定，各项社会事业协调发展，群众生产生活水平日益提高，整个社会事业呈现出良好的发展态势。

（一）经济规模继续扩大，综合实力显著增强

2007年，全乡农业生产总值完成12600万元；果品产量完成4100万公斤；烟叶产量完成28.7万斤；食用菌生产完成150万袋；固定资产投资完成7961万元；社会消费品零售额完成1200万元；农民人均纯收入达到3686元。完成新上3000万元以上项目1个，500万元以上项目4个，100万元以上项目2个。全年劳动力转移累计达4139人次，实现劳务收入3184万元。完成乡级财政收入341.8万元，非公有制经济入库税金450万元。经济总量持续增加，综合实力进一步增强。

（二）项目建设稳步推进，工业发展渐成规模

按照“经济发展工业第一，工业发展招商第一，招商引资项目第一，项目建设环境第一”的工业发展理念，积极招商引资上项目，取得明显成效。新上投资3000万元以上项目1个，即投资3100万元的越海汽车销售公司，该公司于去年6月建成并投入运营。新上投资500万元以上的项目4个，分别是投资740万元的“楸梓沙石厂”项目；投资710万元的“燕子山泉饮公司”项目；投资800万元的“湾底建中重金属选冶厂”项目；投资770万元的“茂寅木器加工厂”项目。投资100万元以上的项目2个，即投资480万元的“三超建筑机械厂”项目和投资430万元的“宏伟粮食加工厂”项目。

（三）农业结构继续优化，农村经济稳步发展

我乡坚持“结构调优、产业调特、品种调佳、效益调高”的农业发展思路，积极将农业结构向高产、优质、高效方向调整。

果品生产方面，重点抓好新发展果树面积和精品示范园建设。去年市里下达新发展果树面积2000亩，我乡实际完成4153亩，其中樱桃100亩。以果品产业协会为平台，举办各类培训班20余次，新建乡级果树精品示范园3个，村级23个。

畜牧业生产方面，进一步完善了川口养猪小区、南朝蛋鸡养殖小区配套设施建设，新发展专业养殖场5个，专业养殖户5个，畜牧业产值达到2000余万元。

烟叶生产方面，烟田面积达到1500亩，烟叶总产量达28.7万斤，产值140余万元。

蔬菜生产方面，播种面积达6000亩，其中温室大棚蔬菜播种面积达150余亩。

食用菌生产方面，共发展各类食用菌近150万袋，其中香菇65万袋，重点村发展到11个，万袋以上大户达18户。

沼气池建设方面，全年新建沼气池310座，占市下达任务290座的107%。

通过不懈努力，我乡目前已初步形成西岭村250亩樱桃生产基地，庄里村110亩红梨生产基地，棉勿村150亩SOD苹果生产基地，赵吾村30万袋食用菌生产基地，河川区百亩大棚蔬菜生产基地，楸梓村600亩精品红富士苹果示范基地，尚庄塬1500亩优质烟叶生产基地，河川区3000亩精品蔬菜生产基地，8000亩优质小杂水果生产基地，川口1500头商品猪及南朝50000只蛋鸡两个养殖小区等十大特色农业生产基地。

（四）基础设施日趋完善，农村面貌日新月异

一是在实现“村村通”目标的基础上，加大对村级公路的看管和养护力度，完成24个行政村通道绿化工程，完成路面修整2800米，修复过水涵洞2个。二是投资7万余元完成了川口村生态村规划和建设，为社会主义新农村生态绿化建设提供了参照和标准。三是积极协调市广播电视局和网通公司，为湾底、三圣等村630多户群众安装了有线电视，完成了542套地面卫星接收设备的调频工作，为4个山区偏远村安装了远程教育设备，实现了农村远程教育网络“村村通”。四是完成丰收渠五期工程施工任务，硬化渠道3500米；投资50余万元完成了民办公助楸梓节水灌溉工程；投资50万元完成了南朝、北庄、西岭3个村的安全饮水工程，解决了4500多口人的安全饮水问题。五是完成退耕还林补植补造5000亩，四旁义务植树23万株，并积极配合上级部门，完成了城郊大环境绿化工程。六是完成了乡一中校舍维护修缮工程，改善了办学条件。

（五）社会事业协调发展，群众生活水平日益提高

计划生育工作以巩固“三为主”，强化基础工作为重点，加强了计生管理队伍建设和乡所宣传阵地建设，完善了人口和计划生育工作责任制，深入开展了“婚育新风进万家”和春秋两季计生集中服务活动，加强了村民自治、小康工程等工作，圆满完成了人口和计划生育工作各项目标任务。

环境保护和安全生产工作，搞好重点行业、重点部门、重点环节的安全生产，认真开展校园、交通安全、森林防火等专项整治活动，严格安全生产责任制，确保安全生产无重大事故发生。

土地管理工作，重点抓好土地开发复垦和土地监管工作，投资50余万元完成了四个粘土砖场227亩土地复垦项目，增加土地使用面积，保持耕地总量平衡，以法保护基本农田。同时加大农村宅基地监管力度，依法查处了一批土地违法案件。

通过整合教育资源，加大投入力度，全面深入推行教育教学改革，不断加强教师在岗培训，进一步提高了我乡的教育教学水平。在07年中招考试中，我乡中招成绩再次取得新突破，被重点高中录取40多人，升学率达98%。

认真贯彻执行粮食直补、综合直补政策，2007年全乡落实粮食直补面积共计26292.19亩，直补、综合直补资金913653元。

在新农合资金筹集工作中加大宣传力度，强化督促检查，使我乡成为全市首个完成新农合资金筹集任务的乡镇，参合率达100%。

在移民资金发放工作中，严格核对、认定移民资格，搞好资料入库，第一批移民资金22万元已全部发放到位。

认真开展社会救济工作，全年共为1303户、5056名灾困群众发放面粉800袋，大米2320斤，食用油1100斤，发放救济款1万余元。为97户、246名特困村民办理了农村最低生活保障，为5名无依无靠、鳏寡孤独老人办理了五保；对全乡238名白内障患者进行检查，对其中68名符合治疗条件的患者免费做了复明手术；为春季小麦遭受冻害群众申请上级补助资金1.6万元；为7户因暴雨袭击造成住房漏水、倒塌的群众申请倒房重建资金5.75万元。

（六）抓好示范村建设，加快新农村建设步伐

按照社会主义新农村建设的总体要求，围绕增加农民收入、改善农村面貌、健全服务体系、强化组织保障四个工作重点，具体做了九项工作：一是投资610万元，完成了西岭村100户居民的搬迁任务；二是投资61.6万元，新建安全饮水工程三处；三是投资67万元，新建川口村委办公楼、南朝小学宿舍楼；四是投资158万元，完成南朝、川口两村的文化大院建设；五是投资7万余元，架设西岭、川口路灯61盏；六是投资6.1万元，栽植绿化树种2200株（西岭、南朝、川口）；七是投资19.5万元，完成西岭、南朝、川口巷道硬化2.1公里；八是完成南朝村600户农网改造任务；九是组织各村支部书记到济源、栾川等地参观新农村建设成果，感受气氛，提高新农村建设的积极性。

（七）加强财税管理工作，加大增收节支力度，保障各项重点工作顺利开展

针对川口实际，乡政府始终坚持开源、节流并举原则，深化财政改革，完善税收管理体制，强化财税征收责任制，明确责任，齐抓共管。特别是在全面取消农业税后，多方挖掘税源，抓好财政收入，严格财务管理制度。坚持树立艰苦奋斗、过紧日子思想，精打细算，量力而行，加强财政监督，严格控制支出。在保证工作正常运转、社会大局稳定的前提下，乡镇财政实力有所增强，对重点项目的投入力度不断加大，确保了各项重点工作的稳步推进。

各位代表，过去的一年，是我乡广大干群艰苦创业，加快发展的一年，也是我乡农业结构调整取得新成效，基础设施建设取得新突破，工业项目建设取得新成绩的一年。这些成绩的取得，是乡党委正确领导、科学决策的结果，是乡人大积极参政、监督支持的结果，是各位代表参政议政、共同努力的结果，更是全乡广大党员干部群众团结奋斗、艰苦创业、顽强拼搏的结果。在此，我代表乡政府向所有为川口经济建设和各项社会事业发展付出艰辛努力、作出积极贡献的各界人士致以崇高的敬意，对各位代表积极向政府建言献策、关心支持政府工作表示衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我乡在经济和社会发展中还存在着不少问题和薄弱环节：一是我们发展的速度和步伐还不是很快，与先进乡镇相比还有不小的差距，需要进一步加大工作力度，加快发展速度；二是我们作为传统的农业乡镇，大上工业，上大工业的信心和决心还不是很大，还缺乏支撑财源建设的骨干企业；三是农业综合生产能力提高不快，特色高效产业提升速度较慢，农业生产的经济效益还比较低下；四是在新农村建设方面，农民群众的观念还没有完全转变到位，还适应不了农业现代化、集约化的生产方式，农业农村基础设施还比较落后，各项社会事业发展缓慢；五是个别信访问题处理难度较大，干扰了视线，分散了精力，影响了发展。针对这些问题，我们必须高度重视，认真研究对策，采取有力措施，在今后的工作中努力加以克服和解决。

二、2008年工作的指导思想、工作思路和预期目标

2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是举世瞩目的奥运年，是为中国命运带来巨大转折的改革开放30周年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。站在新的历史起点上，我们一定要认真学习，深刻领会党的十七大和中央经济工作会议、省委八届五次全会、三门峡市委五届四次全会和灵宝市委十届六次全体（扩大）会议精神，正确分析面临的形势和任务，把握机遇，迎接挑战，以开阔的视野、全局的眼光来谋划发展、指导发展、加快发展。

（一）指导思想：认真贯彻落实十七大精神，坚持以科学发展观为指导，按照“工贸强乡、特色富民、多策并举、科学发展”的总体发展战略，突出招商引资上项目、农业产业结构调整、新农村建设和维护社会稳定四个工作重点，进一步加强党的建设、社会主义精神文明建设和民主法制建设，与时俱进，开拓创新，努力实现全乡经济社会又好又快发展。

（二）工作思路：把发展城郊经济做为主攻方向，围绕项目建设、市场建设做文章，重点发展工业项目，拓展增收空间；以科技为先导，围绕果、牧、烟、菜、菌五大产业作文章，按照“适应市场，因地制宜，突出特色，发挥优势”的原则，进一步优化农业和农村经济结构，大力发展优质、高产、高效、生态特色农业，在山区重点提升果品产业，发展壮大烟叶、畜牧产业，扩大中药材生产面积；在川区重点发展优质小杂水果和蔬菜产业，着力培育食用菌产业。

（三）主要预期目标：

1、工农业生产总值达到13.58亿元；

2、农民人均纯收入达到3944元；

3、乡镇财政收入达到418万元；

4、非公有制经济上缴税金480万元；

5、人口自然增长率控制在5‰以内。

三、突出重点，真抓实干，努力推动全乡经济社会事业又好又快发展

结合川口实际情况，2008年我乡重点抓好以下几方面工作：

（一）加大招商引资力度，加快项目建设步伐

当前和今后一个时期，要牢固树立“无工不富，无工不强”工业发展新理念，把发展工业做为一项重中之重的工作摆上重要议事日程。具体讲，一是要进一步壮大和管理好现有企业。加大对越海汽车销售有限责任公司、燕子山泉饮公司、湾底建中重金属选冶厂、三超建筑机械厂、宏伟粮油加工厂等现有企业的扶持力度。二是营造良好的发展环境。由土地部门牵头，公安派出所等相关部门参与配合，依法集中解决项目建设过程中的土地征用、矛盾争议、恶意阻挠等问题，维护土地执法的严肃性，确保项目建设的顺利进行。三是要抢抓发展机遇。按照市委 “北进东扩，发展两翼”的城市发展远景规划，要把发展城郊经济作为主攻方向，围绕如何发展城郊经济作文章，围绕项目、市场、农民做文章。要利用川口的区位优势，重点发展工业项目，拓展增收空间，实施项目带动战略；重点发展小杂水果，形成规模，叫响品牌，实施品牌带动战略。积极发展商贸、加工、灯具、装饰以及汽车贸易等现代化专业市场，培育第三产业。下一步，我们要充分发挥地处城郊的区位优势，紧紧围绕服务城市作文章，进一步增强服务意识，不断优化发展环境，内引外联，扩大经济总量，实现我乡经济又好又快发展。四是要加强领导。要抽出专人拿出专款，采取走出去，引进来的办法，大上项目，上大项目，加大对美洁泡沫有限责任公司项目的扶持力度，特别是对投资额达到6800万元的沥性砼搅拌项目和投资额达到3000余万元的新旧机动车辆交易市场项目，要紧盯不放，加快项目建设速度，力争早日建成投产。另外，继续与奥克啤酒、汇源果汁等大型饮食加工企业加强联络洽谈，争取使其尽早在灵宝市乃至我乡建设分厂。

（二）积极推进农业产业结构调整，大力发展现代农业

一是强力推进果品管理“231”工程，完成树型改造5500亩，栽植果树4500亩，推广SOD、POD、工艺果生产300亩，在西岭村再发展名优品种樱桃150亩。二是建成养殖小区29个，其中高标准养殖小区2个。三是稳定烟田生产面积1500亩，烟叶产量达到20万公斤，上等烟比例达到35%以上，实现产值230万元，利税35万元。四是新发展温室蔬菜大棚150亩，形成豫西地区最大的西葫芦生产基地。五是以赵吾、庄里、北泉、楸梓等村为重点，强力发展食用菌生产，全年食用菌产量达到150万袋以上，其中香菇90万袋。

（三）突出搞好劳务经济，增加农民群众显性收入

计划全年完成劳动力转移5000人次，完成实用技术培训2750人，实现劳务经济收入3500万元以上。进一步挖掘外出务工典型，加大宣传力度，通过典型的示范带动作用，达到以点带面的效果，动员农村剩余劳动力外出创业。劳动保障部门要通过外出考察，建立长期、稳固的劳务输出基地，确保外出务工人员工作环境好，工资待遇好，生活状况好，避免务工人员的盲目流动。加大务工人员输出前的引导性培训和短期技能培训力度，使外出务工人员出得去，留得住，收入高。

（四）强化基础设施建设，改善群众生产生活条件

一是要突出抓好水利基础设施建设，提高农业抗御自然灾害的能力。积极向上级申报项目资金，力争完成四项工程，即：投资450万元的南朝砖固庙水库除险加固工程；投资220余万元的尚庄塬节水灌溉项目；投资150万元的闫谢、赵吾、三圣等5个村丰收渠末级渠系配套工程；投资60万元的闫谢、南朝、南沟、楸梓、庄里5个村的安全饮水工程。二是投资300万元完成乡中心小学教学楼建设，进一步改善办学条件。三是投资80余万元完成敬老院改扩建工程，改善五保对象生活条件。四是高标准、高质量完成川口、南朝、棉勿三个村的文化大院建设，为群众文化娱乐活动搭建平台。五是利用国家“组组通油路”的政策机遇，积极争取资金，切实抓好有条件的自然村（组）通油路或水泥路，进一步改善农村群众生产生活条件。六是继续推进“沼气富民”工程，全年建沼气池300个。七是做好南泉、赵吾等村第二批村级组织活动场所建设的申报及实施工作，进一步改善村级办公条件。八是搞好西岭新村养殖小区、村部、人畜饮水等基础设施建设工作。九是完成南泉、北泉、西岭等村光纤有线电视用户安装600户。十是投资20万元购置300MAX光机一台，增加卫生院诊疗检验设备，努力提高广大人民群众就医条件。

（五）全面落实惠农政策，着力改善民生条件

以全面发展农村经济为中心，从农民群众最关心的热点难点问题入手，加强农村基础设施建设，加快农业产业结构调整步伐，推进农村经济跨越式发展，提高农民收入水平，改善群众生产生活条件，重点做好人畜安全饮水、道路交通、沼气等基础设施建设，搞好劳务输出、产业结构调整等重点工作，全面落实合作医疗、粮食直补、“两免一补”、扶贫济困、社会低保、农机具补贴、能繁母猪补贴等一系列惠民政策，更加关注民生，更加注重以人为本，为加快构建和谐社会，促进新农村建设步伐摸索出一套新经验、新途径、新方法。

（六）统筹城乡协调发展，加快新农村建设步伐

以西岭、川口、南朝、北泉等新农村建设示范村为突破口，以“六有、六通、六化”为目标，认真落实党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制，规划引导、示范带动、分步实施、重点突破，强力推进新农村建设步伐。一要加快农业产业化、农村工业化步伐，制订农业生产标准，建立无公害农产品生产基地，围绕优势农产品和农业资源，发展农产品加工业，加强产品配套衔接，延伸产业链条。二要在实现“村村通”工程的基础上，通村公路硬化率达100%，试点示范村全面整治硬化村内巷道，村内主要巷道和公共场所全部安装路灯，实施亮化工程。三是集中整治村容村貌，建立健全卫生管理和清扫保洁制度，建设垃圾池，成立保洁队，生活垃圾集中存放，及时清运，无害化处理，努力打造良好的人居环境。四是优化教育资源配置，改善办学条件，强化农村教育事业，健全完善农村社会保障体系，实行农村特困救助制度，探索养老保险制度，使弱势群体老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济。五是全面实行村党支部领导下的村级民主自治，各项管理制度健全，村务财务管理规范，村党组织达到“五个好”要求，社会稳定，治安秩序良好，治安巡逻、矛盾调处和为民服务三支队伍健全，村民和睦相处，安居乐业。

（七）改善镇区条件，强化小城镇建设

我们川口镇区做为灵宝市城市发展的“两翼”之一，改善镇区的各项基础设施，既是经济发展的必然，也是外树形象的要求。这方面今年计划一是对镇区进行全面规划修编，预留发展空间；二是积极将科里集贸市场向南迁移，并继续扩大市场规模，充分发挥市场的辐射带动作用，进一步集聚镇区的人气、商气、财气，繁荣镇区经济，加强和巩固镇区的商业中心地位，大力发展城郊经济；三是紧紧依托灵宝市新旧机动车辆交易市场在横渠村安家落户的有利条件，努力将镇区向南延伸和发展，稳步扩大镇区面积；四是对镇区的渠系管网进行改造和完善，增加其它服务设施，逐步将镇区建设成为环境优美、生活服务设施齐全、基础设施完善、适宜人居的现代化小城镇。

（八）坚持人口、资源、环境协调发展，促进社会事业全面进步

继续实行计划生育一票否决制，坚持计划生育工作重心下移，稳定低生育水平，提高人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进优生优育，提高人口素质。坚持经济发展与节约资源、保护环境并重的方针，合理开发利用资源，加强环境污染治理，改善环境质量。进一步深化土地使用制度和土地管理制度改革，落实土地“五统一”管理和土地利用总体规划，抓好土地开发复垦和基本农田保护工作，努力提高土地管理水平。今年争取完成一个土地综合开发项目，计划完成南朝围滩造田100亩，完成横渠、闫谢、池头三个空心村60余亩退宅还田任务，实现占补平衡，增加土地有效使用面积。加大教育投入力度，高标准建成乡中心小学，改善教育教学条件，提高教学质量和管理水平，全面推进素质教育。高度重视安全生产工作，防止重大事故发生，促进人口、资源、环境与经济社会协调可持续发展。

四、转变作风，强化督查，确保各项目标任务顺利完成

（一）加强学习，提高认识。要通过认真组织广大党员干部学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的十七大精神和省委八届五次党代会及市委十届六次全会精神，全面提高全乡党员干部的思想认识，为我乡经济建设和各项社会事业的发展提供思想保证。

（二）转变观念，树立发展意识。继续教育干部树立“抓发展就是抓根本，不发展就是历史罪人”的思想，把发展作为第一要务、第一职责和第一追求，把全部身心和精力投入到干事创业中。教育干部树立干大事、创大业、求大发展的雄心壮志，学百强，赶先进，始终保持旺盛的斗志、饱满的热情和必胜的信念，知难而进，迎难而上，不断开创工作新局面。

（三）转变作风，狠抓工作落实。要把改进作风、狠抓落实作为重中之重来抓，在抓根本上狠下功夫。对关系全乡经济发展的重点工作、工程和项目建设，有关部门要加强沟通和协调，以大局为重，坚持高标准、严要求、快节奏，确保工作任务落到实处。

（四）严格督导，实现机制创新。对中心工作、重点工作实施目标管理，建立责任制，将目标任务分解到班子成员、相关部门，责任到人，规定时限，明确责任分工，明确目标任务，明确时限要求，明确奖惩措施，确保各项目标任务落到实处。乡党政办要加强督查工作，督促工作落实。各部门要制定工作计划、工作措施，自我加压，保证工作落实。实行严格的奖惩措施，半年及年终对下达给各村、各单位的党建经济目标进行全面考核，兑现落实奖惩措施，在全乡上下营造单项工作争先进、整体工作上水平的良好氛围，努力推动川口乡经济社会事业全面发展进步。

各位代表、同志们：新的一年是充满希望的一年，使命光荣，责任重大，让我们在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，团结带领全乡广大干群，进一步加大工作力度，提高工作标准，强化工作措施，狠抓工作落实，努力推动全乡经济社会又好又快发展，为实现“再造一个灵宝，争当中原崛起第一梯队排头兵”的宏伟目标做出积极贡献！