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三 门 峡 市 公 安 局文件 三门峡市人民检察院文件 三门峡市中级人民法院文件 三 门 峡 市 司 法 局文件 三公［2008］34号 ────────────────────── 关于处理非正常上访违法犯罪行为 适用法律的意见 为进一步贯彻执行国务院《信访条例》，确保首都、省会和我市的社会稳定，维护正常的信访秩序，进一步加大对进京赴省和到市委、市政府门口非正常上访行为的处置力度，根据《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》、国务院《劳动教养试行办法》等法律、法规，结合我市实际，现提出以下意见： 一、非正常上访是指信访人违反《信访条例》第十八条的规定，到非信访接待场所以各种方式表达诉求意愿的行为。 二、非正常上访行为违反《信访条例》第十八条、第二十条规定，应认定为违法行为，并依照有关法律、法规依法予以处理。 三、公安机关是依法处置非正常上访的责任主体。公安机关的管辖以信访人经常居住地为主，对管辖有争议的，由共同的上级公安机关确定。 四、对非正常上访行为，应根据下列不同情况，分别予以处理： (一)非正常上访人到北京天安门广场、中南海、外国驻华使馆、中央领导人驻地周边，省委、省政府门口和市委、市政府门口等非信访场所，有意表露信访人身份，由违法行为人居住地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)、(二)、(四)项的规定予以警告罚款或治安拘留处罚。 非正常上访人实施上述行为被处罚后，再次实施上述行为的，由违法行为人居住地公安机关依据前款规定予以行政拘留。情节恶劣、由市劳动教养管理委员会依照国务院《劳动教养试行办法》第十条第(五)项规定予以劳动教养。 (二)非正常上访人有下列行为之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)、(二)、(四)项规定予以处罚： 1、采取堵门、堵路或者其他方式，围堵、冲击国家机关，致使国家机关工作不能正常进行的。 2、在国家机关办公场所周围，或其他公共场所非法聚集、静坐、散发信访材料、呼喊口号、打横幅、出示状纸、穿着状衣或者以自杀相威胁或者其他方式扰乱公共秩序的。 3、以静坐或者采取其他方式堵塞、阻断交通、不听劝阻，影响交通工具正常行驶的。 4、以递交信访材料为名非法拦截或者强登、扒乘机动车以及其他交通工具，不听劝阻，影响车辆正常行驶的。 (三)非正常上访人非法携带爆炸性、毒害性、放射性、易燃性、腐蚀性等危险物品以及携带枪支、弹药、匕首等管制器具，在非信访接待场所和机关，实施自伤、自残、自杀等行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条或第三十二条的规定予以处罚。 (四)非正常上访人公然侮辱、写恐吓信或者以其他方法威胁国家机关工作人员人身安全的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第(一)、(二)项的规定予以处罚。 (五)非正常上访人殴打国家机关工作人员的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定予以处罚。 (六)非正常上访人阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第(二)条的规定予以处罚。 (七)非正常上访人实施本意见第四条第(二)、(三)、(六)项行为之一的，符合劳动教养条件的由三门峡市劳动教养管理委员会依照国务院《劳动教养试行办法》第十条第(五)项规定予以劳动教养。 (八)对下列情形之一的首要分子和其他积极参加者，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一、二款的规定依法追究刑事责任。 1、围堵、冲击国家机关，情节严重，致使国家机关工作无法进行，造成严重后果的。 2、采取堵门、堵路或者其他方法聚众扰乱国家机关、企事业单位、社会团体正常秩序，情节严重，致使工作、生产、营业、教学、科研无法进行，造成严重后果的。 (九)对下列情形之一的首要分子依照《中华人民共和国刑法》第二百九十一条的规定依法追究刑事责任。 1、以静坐或采取其他方法堵塞、阻断交通或者破坏交通秩序，情节严重的。 2、在国家机关办公场所周围以及其他公共场所非法聚集、静坐、散发信访材料、呼喊口号、打横幅、出示状纸、穿着状衣或者以其他方法扰乱公共秩序，情节严重，造成重大损失的。 (十)采取爆炸、纵火或其他危险方法自伤、自残或自杀，危害公共安全的，依照《中华人民共和国刑法》第一百一十四条、第一百一十五条的规定依法追究刑事责任。 (十一)便用暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行任务的，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十七条第一款规定追究刑事责任。 五、三门峡市人民检察院、三门峡市中级人民法院、三门峡市司法局监督、审理此类案件，均应参照本《意见》执行。本意见从印发之日起执行。 三门峡市公安局 三门峡市人民检察院 三门峡市中级人民法院 三门峡市司法局 2008年7月17日 |
