 |
|
|
川发［2008］30号
川口乡全面推行行政权力公开透明运行 实 施 方 案
为了进一步规范行政行为、优化发展环境，加大从源头上惩治和预防腐败的力度，提高行政效能和公信度，确保全乡行政权力公开透明运行(即“阳光行政”)工作顺利开展、有序运作，特制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神和中央及省、市纪委全会精神，全面落实科学发展观，以全乡经济社会发展为第一要务，紧紧围绕市委、市政府工作大局，从维护人民群众的根本利益出发，坚持反腐倡廉方针，以规范行政行为为着力点，以推进行政权力公开透明运行为基本要求，加大从源头上惩治和预防腐败的力度，提高行政效能和公信度，为全面实现“十一五”规划的宏伟目标提供强大的动力支持和保障。 二、工作目标 1、各单位要通过全面、彻底地清理工作，摸清本单位行使的行政权力底数，并编制内容详细、职责明晰的职权目录； 2、对照职权目录，制作流程清楚、程序严谨的流程图； 3、将所确定的行政权力通过各种形式予以公开，接受社会监督，实现公开透明运行； 4、建立健全各项规章制度，规范行政权力的行使，逐步形成“行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力”的行政权力运行机制。 三、工作任务 (一)清理规范行政权力并制作图表 1、清理规范行政权力。清理的范围包括本单位所行使的所有行政权力。主要包括：重要行政决策权(凡属法律、法规、规章或政策规定应由领导班子讨论决定的行政决策均为重要行政决策)；行政许可权；行政处罚权；行政执法权；行政事业性收费权；部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权与财务支配、物资采购分配等管理权以及非行政许可的审批权和其他依法实施的行政权力。各单位对上述各类权力属于本单位行使的要进行全面清理，不规范的认真加以规范，并逐项列出目录，提供依据，说明理由，报乡领导小组备案；行政职能发生调整或改变时，要及时提出调整说明，重新上报备案。 2、制作填写图表。分类别填写行政职权目录。各单位要在对本单位所拥有的各项行政权力进行全面认真清理的基础上，分类别(如行政许可类、行政处罚类等)填写行政职权目录(见附件2、3)。制作行政权力“项目流程图”。法律法规明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图；法律法规没有明确规定程序的，要依照行政权力“项目流程图”(见附件5)，逐项标明权力的运行过程。流程图主线(横线)为办理事项的运转科室，主线上方为申请人和科室需要办理的具体事宜和法律依据、收费标准和依据，下方为责任人和办理时限。权力流程发生变更时，要及时修订更改流程图；对单位重要行政决策公开透明运行流程图的设计，要表明逐项重要决策的运转流程和决策前的论证、决策中的票决及决策后的公示程序。各单位要以“重要决策公开透明运行流程图”(见附件4)为蓝本，归纳总结本单位重要行政决策所指事项，并结合行业和工作特点，制定出适合本单位的重要行政决策公开透明运行流程图。 (二)确定公开内容、范围和时间 确定公开内容。以公开为原则、不公开为例外，与权力行使有关的内容，只要不属于国家秘密、商业机密或个人隐私，都必须公开。(1)相对固定的公开内容。单位基本情况，要通过对单位基本情况的介绍，使办事群众和企业对单位有一个概括了解。要简要介绍以下事项：单位职能以及所承办的业务、科室设置、单位人员职责分工(见附件1)、服务承诺以及咨询、投诉热线电话等；行政权力“项目流程图”；单位行政权力行使所依据的相关法律文书、规定办法等。(2)动态内容。单位各项行政权力重点部位和主要环节的运行过程。 确定公开范围。其原则是：应与行政权力行使涉及的范围相一致。凡应让领导班子或单位内部人员知情的，应在班子领导或单位内部公开；涉及部分人和事的，应在一定范围内公开或依当事人申请按照规定予以公开；凡应让全社会知情的，应及时向全社会公开。 确定公开时间。其原则是：应与内容相一致。凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得；凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保公民、法人和其他组织能够及时知悉。 (三)确定公开形式与载体 公开形式是为方便群众接受所使用的程序、设施和方法，其总体要求是：结合实际、灵活多样、注重实效，不搞形式主义。各单位要通过设立公开栏、公开板、编印小册子等载体公开；利用报刊、广播、电视等新闻媒体公开；通过民主评议会、征求意见会、质询听证等会议公开；运用电子屏幕、电子触摸屏、政府网站等科技手段公开；适合行业和工作特点、群众喜闻乐见的其他形式公开。 (四)确定权力运行的重点部位和主要环节，实施重要行政权力行使的公开透明运行 各单位要按照法定或行政权力项目流程图所规定的程序，确定权力运行的重点部位，覆盖决策、执行、结果等主要环节，主动公开权力运行的过程。重点权力部位主要有：在管理经济社会事务方面，重点围绕项目审批，工程招投标，大宗物品采购，社会公益事业建设，国有土地出让、土地资源开发利用和产权交易，各类财政性资金及其他公共性资金分配使用，以及其他重要权力的行使进行公开。在单位事务方面，重点围绕人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权以及其他依法实施的行政权力。权力运行的主要环节包括：在决策方面，要建立健全集体研究、社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于社会知情监督。行政权力执行方面，在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使许可、收费、处罚等权力时，必须向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求。对重要行政许可权力的行使，要建立动态公开运行制度，各单位要按照法律、法规或行政权力“项目流程图”所规定的运转程序，在每一项权力行使过程中行使该权力的职能单位或科室都要认真填写“重要行政权力动态运行情况登记表”(见附件6)，要随办随填，一周内报乡领导小组办公室复核后公开。每月一次上报市纪委效能室备案；在规定时间内不能办结的，承办科室要填写“业务工作延时申请卡”(见附件7)。 四、推行步骤 第一阶段：动员部署(2008年4月) 2008年4月下旬，组织召开专题会议，认真学习行政权利公开透明运行的工作内容与方法。 第二阶：组织实施(2008年5—6月) 1、2008年5月一6月中旬，各单位要积极开展工作任务中列举的各项工作，乡领导小组和市纪委效能室要对各单位行政权力公开透明运行情况进行督促指导和审核认定。 2、2008年6月下旬，召开专题工作会议，研究解决工作中存在的问题，拟定下步工作计划。 第三阶段：深入推进(2008年7月) 2008年7月份，乡领导小组和市纪委效能室要组织对各单位工作整体运行情况进行督查验收，各单位要对照督导检查中发现的问题进行整改，推动该项工作深入开展，并进行经验交流。 五、工作要求 (一)高度重视，加强领导 乡成立专门领导班子和具体办事人员，负责全乡工作的组织领导和日常工作。各单位的主要负责同志要作为推进本单位行政权力公开透明运行工作的第一责任人，切实负起责任，认真履行职责。 (二)积极探索，勇于创新 各单位要按照本方案的规定和要求稳步推进，要着眼长远、拓宽视野，适应形势发展和人民群众的需要，积极进行大胆、有益的尝试，不断探索行政权力公开透明运行的方式、方法。同时，要强化制度建设，保证各项任务落到实处。 (三)加强沟通，及时反馈 各单位要加强工作交流与沟通，对于工作中发现的问题以及工作意见、建议要及时向乡领导小组反馈。各单位要建立信息反馈制度，主要是在反映工作动态、交流经验、问题发现、制度创新、理论研讨等方面加强沟通，以更好地指导工作开展。 附件：1、人员职责分工设置图； 2、行政职权目录； 3、涉密的不公开项目登记表； 4、重要行政决策公开透明运行流程图； 5、行政权力项目流程图； 6、重要行政权力动态运行情况登记表； 7、行政许可延时申请卡。 8、川口乡“阳光行政”工作领导小组成员名单
2008年4月30日
组 长：胡炳卓（党委副书记、纪委书记） 副组长：杨长兴（党委委员、纪委副书记） 成 员：牛青波（纪委委员、乡党政综合办主任） 李维高（乡农业服务中心主任） 史艳茹（乡计生服务中心主任） 杨建民（乡经济发展办公室主任） 杨景芳（乡村镇建设发展中心主任） 赵佳峰（乡文化教育服务中心主任） 吴聪伟（工商所所长） 刘芳清（地税所所长） 刘永宏（财政所所长） 张宝峰（派出所所长） 王建民（乡中心学校校长） 张建民（供电所所长） 刘汇波（乡纪委委员） 领导小组下设办公室，杨长兴兼任办公室主任，刘汇波兼任办公室副主任。
|
